至于批示后转载市供食用的谷物局市体制改革办

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摘要:发文单位 :合肥市人民政府 文 号 :合政[2002]160号 发布日期 :2002-10-28 执行日期 :2002-10-28 生效日期 :1900-1-1 各县人民政府、各区人民政府筹备组,市政府有关部门、单位: 现将市粮

发文单位:合肥市人民政府

文  号:合政[2002]160号

发布日期:2002-10-28

执行日期:2002-10-28

生效日期:1900-1-1

各县人民政府、各区人民政府筹备组,市政府有关部门、单位:

  现将市粮食局、市体改办《关于进一步深化市属粮食企业改革的实施意见》批转给你们,希抓紧组织实施。

  二○○二年十月二十八日

  关于进一步深化市属粮食企业改革的实施意见

  (市粮食局、市体改办 二○○二年九月二十九日)

  为进一步贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001]28号)、省政府《关于加快国有粮食企业改革的意见》(皖政[2002]8号)和市政府《批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知》(合政[2002]96号)等文件精神,适应入世后我国粮食市场经营格局的新变化,推动我市粮食流通大发展。现结合我市粮食系统的实际,提出以下实施意见。

  一、粮食企业基本概况

  目前市属粮食企业12家,在职职工3347人,离退休人员869人。其中,5家企业为粮食购销企业,职工1675人;7家企业为粮食附营(加工)企业,职工1672人。截至今年5月底,全系统帐面资产总额61880万元,负债总额66291万元,净资产总额-4411万元,资产负债率107%.

  由于粮食企业经营的特殊性,加上企业体制不顺、机制不活、管理水平不高、债务潜亏沉重、人员负担过多等长期积累的问题无法解决,市粮食系统面临的困难十分突出,极易诱发不稳定因素。因此,只有通过深化企业产权改革,才能从根本上解决粮食企业生存与发展问题,化解粮食经营风险。

  二、改革的总体思路和目标

  改革的总体思路是:按照“有进有退、有所为有所不为”的原则,以盘活存量资产为核心,以理顺劳动关系为重点,减员增效,创新机制,分类指导,稳步实施。通过资产重组,组建市粮食(集团)公司,作为国有粮食企业投资主体;购销企业进一步调整仓储布局,提高市场化经营水平。在国有性质不变的前提下,实现投资主体多元化,职工全员转变劳动关系,以经营量设岗定员,竞争上岗,择优聘用。附营企业原则上全部退出国有序列,职工全员转变劳动关系。

  改革的目标是:紧紧围绕改革、发展和稳定的大局,创新机制,减员增效,力争用1至2年的时间,通过规范化改革改制,使我市国有粮食企业初步建立现代企业制度,基本实现国有粮食企业战略性调整和改组,形成比较合理的结构和布局,真正使国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体,真正实现企业增效,职工增收,更好地为我市经济发展和城乡人民生活服务。第一步,将改革的重点放在企业转变机制和人员分流上,通过改革加快粮食流通企业的发展,力争在今年底,把企业现有人员精减50%左右,理顺劳动关系,形成新的用工机制。第二步实现组织形式创新,根据粮食政策和粮食市场的变化,通过兼并重组,保留一批骨干企业,退出一批竞争力弱的企业,并在此基础上,以资本为纽带,组建市粮食集团,以适应粮食购销市场化,增强整体竞争力。第三步抓管理体制创新,建立现代企业制度和新的经营模式。

  三、改革形式

  (一)粮食购销企业:顺应国家粮食流通体制改革新形势,按照布局合理、机制创新,职工身份转变的原则,企业整体改建为国有独资的有限责任公司或国有控股的股份制企业,职工全员解除劳动关系,原则上按经营量设岗定员,竞争上岗,择优聘用。达到资产盘活,机制激活、效益增加的目的。

  市粮食一库、二库、三库、直属粮库(军供站)、东关粮库(粮贸公司)等5家承担国储、省储政策性业务的购销企业,原则上按年经营量(购销存量)60万公斤定员一人。整体改建为国有独资或国有控股的股份制企业,投资主体多元化。

  市粮食一库在改革改制的过程中,实行整体转让、异地重建,发挥土地级差效益,盘活存量资产。

  (二)附营企业

  市油厂、大米公司、饲料公司、一米厂、玉香米业等附营企业结合自身特点,认真学习借鉴其它地方成功经验,一企一策,采用符合本企业发展的改革改制的有效办法。通过破产、兼并、分立、联合、股份制改造、国有股转让等形式,原则上退出国有序列,全员人资分离,合理设岗定员。

  四、职工分流与安置

  (一)企业在改革改制中,职工分流和安置政策执行省政府皖政[2002]8号和合政[2002]96号文件相关规定。

  (二)对企业现有职工实行竞争上岗,择优聘用。国有独资的有限责任公司或国有控股的股份制企业法人代表,按照现行干部管理办法由主管部门依程序聘用。法人代表依据《企业法》聘用企业其他人员。对未被聘用的职工,依法解除劳动关系,并按国家有关规定给予经济补偿。

  (三)竞争上岗采取考试、考核的办法,具体可根据企业实际,制定方案,经职代会通过后,报市粮食局备案。

  (四)凡被聘用上岗的职工,一律以合同形式与企业确定关系,依法重新签定劳动合同。

  (五)对依法解除或中止劳动关系自谋职业的人员,企业应将其档案从原单位转到公共职业介绍机构托管,并到市社保部门办理失业登记。参加失业保险的职工依法享受失业保险金,家庭人均收入低于我市城镇居民最低生活标准的,可按规定申请享受城镇居民最低生活保障待遇。

  (六)企业与职工解除劳动关系时,依法发给补偿金。企业与职工解除劳动关系一次性补偿金计算标准:以职工解除或终止劳动合同前12个月本人月平均工资计算,职工本人的月平均工资低于企业职工月平均工资的按企业月平均工资计算。

  (七)企业与职工解除劳动关系经济补偿金的计算方法:职工的实际工龄×职工年补偿金标准=职工解除劳动关系一次性补偿金。

  (八)职工实际工龄计算方法:依法与原企业解除劳动合同的职工,由企业按实际工龄,每满1年发给职工1个月工资标准的经济补偿金;依法与原企业终止劳动合同的职工,按其每1年工龄给予本人1个月工资标准的经济补偿金,最多不超过12个月。上述人员工龄不足5年的,按5年计算。工龄年限均以企业改制当年的12月31日为截止计算日期。

  (九)为鼓励企业富余职工自谋职业和实现再就业,对在规定期限内与企业解除劳动关系的,可视企业财力情况,各企业采用各种形式给予一定扶持。

  五、改制后的运行体系和机制

  (一)通过改革,实行人资分离后,全系统资本结构、经营结构将实行重大调整,发挥集约经营优势,重点推进粮食市场化经营,带动农业产业化经营。

  (二)粮食购销企业将努力创造条件,突破行政区划限制,进行市、县、地区间的合并重组,提高市场竞争能力。

  (三)粮食附营企业在全部退出国有序列,彻底放开搞活的基础上进行改组,利用优化后的资产,进一步做大做强。

  (四)改制后的企业按照现代企业制度要求运作,内部全面深化劳动、人事、分配制度改革,进一步增强活力,转换机制。对分流人员中再就业确有困难的,将根据经营结构调整情况,努力新增就业岗位,尽力帮扶。从2004年起,实现粮食企业基本消除亏损的目标。

  六、组织领导和操作办法

  (一)为保证粮食企业改革顺利进行,成立由市政府领导牵头,市粮食、体改、财政、金融、国资、劳动、土地、房产、税务、工商等部门参加的合肥市粮食企业改革领导小组,负责指导督促协调全市粮食企业改革工作;办公室设在市粮食局,具体负责指导协调督促全系统企业的改革改制工作。

  (二)在做好清产核资、落实债权债务的基础上,根据省政府皖政[2002]8号文件和市政府合政[2002]96号文件精神,各企业结合自身特点,广泛听取职工意见和建议,拟定改革方案,经职代会讨论通过后,报市粮食企业改革领导小组办公室审查批复后,组织实施。

  (三)要正确处理改革、发展、稳定的关系,加大思想政治工作力度,把宣传发动工作做细做实,把改革的政策讲清、讲透,坚持走群众路线,坚持公开、公平、公正的原则,精心组织实施,依法规范操作,妥善处理改革过程中出现的各种问题,确保稳定。

  (四)本实施意见各县、区粮食系统可参照执行。

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