广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区经委

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摘要:发文单位 :广西壮族自治区人民政府办公厅 文 号 :桂政办发[2005]37号 发布日期 :2005-3-21 执行日期 :2005-3-21 生效日期 :1900-1-1 各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局: 自治区经

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

文  号:桂政办发[2005]37号

发布日期:2005-3-21

执行日期:2005-3-21

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  自治区经委、环保局《关于推进广西糖业生态示范产业发展的方案》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻执行。

  广西壮族自治区人民政府办公厅
二00五年三月二十一日

  关于推进广西糖业生态示范产业发展的方案 (广西壮族自治区经委、广西壮族自治区环境保护局 2005年2月23日)

  为认真贯彻落实国家环保总局《关于印发(国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定(试行))等文件的通知》(环发[2003]208号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发优化甘蔗区域布局调整农业产业结构总体实施方案的通知》(桂政发[2004]27号)精神,特制定本方案。

  一、发展广西糖业生态示范产业的必要性和重要意义

  (一)发展糖业生态示范产业是推动我区糖业跃上新台阶,实现产业规模效益与高附加值发展的客观需要。广西是全球最适宜种植甘蔗的地区之一,目前甘蔗单产、糖份已达到巴西等著名产糖国水平,超过古巴、澳大利亚等产糖大国,产糖量占全国总产量60%,在国内国际糖业市场中占有重要的地位。在全区工业各行业中,糖业完成的销售收入、上缴税收和实现利润均名列前茅。并解决了1200万农民和10万企业工人的就业与生计问题,对全区经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用。今后我区糖业要上升到更高的发展平台,就必须要转变当前单一的经营发展理念,加快开发工业生态链上的相关产业,发展综合利用和深加工产品。

  (二)发展糖业生态示范产业是提高我区糖业国际竞争力的必然选择。我国是世界贸易组织(WTO)各国食糖进口关税最低的国家。WTO各国食糖平均关税为97%,其中发达国家平均关税为122%,发展中国家为55%,我国仅为15%.特别是各国普遍采取的补贴扶持政策,及国际糖价极端扭曲与剧烈波动等不利因素,使我区糖业生产面临着严峻挑战。在亚洲,印度是世界头号产糖大国,泰国、马来西亚是食糖出口大国,面对低关税和东盟自由贸易区的经济环境,如果我区继续采用传统粗放型制糖模式参与国际竞争,糖业发展的路子将越走越窄。因此,必须寻求新的增长模式。贵港(集团)股份有限公司和南宁糖业股份有限公司的发展模式及取得的成效证明,发展生态产业才能真正把我区糖业生产的资源优势转化为经济优势。

  (三)发展糖业生态示范产业是实现经济增长点产业化,促进糖业尽快做大做强的重大举措。广西在发展规模制糖的同时,完全可以培育形成生态农业产业、新型制糖产业、综合利用和深加工产业及现代物流产业为一体的蔗糖产业集群。以造纸业为例,我区蔗渣造纸技术已达国际领先水平,但目前年造纸仅25万吨。蔗渣造纸的成本是木浆造纸的一半,效益是制糖的1倍以上。目前全区每年制糖所产生的蔗渣在1000万吨以上,如果80%的蔗渣用于造纸,可造纸200万吨,实现的利税将超过单纯制糖的利税。

  (四)发展糖业生态示范产业有利于对区域环境进行综合整治,为重大项目建设腾出环境容量空间。目前我区部分糖厂规模小、布局分散,污染事故时有发生,污染治理成本高、效率低。特别是制糖生产主要集中在秋冬枯水季节,结构性污染十分严重。糖厂主要污染物化学需氧量(英文缩写COD,以下同)排放约占全区COD排放总量的78%,严重制约了其他新增工业项目的建设。通过发展糖业生态示范产业,有利于实现资源的有效循环利用,大幅减少污染物排放总量,不仅可以从根本上解决制糖生产结构性污染问题,而且为重大项目建设腾出环境容量空间,加快推进我区新型工业化进程。

  二、发展广西糖业生态示范产业的指导思想

  以市场为导向,以企业为主体,以建立集约化生态农业为保障,以发展规模制糖为途径,以提高国际竞争力为目标,推动我区制糖工业生态链规模化、产业化发展。把依法治理环境与政府宏观调控的法律手段和行政手段结合起来,按照循环经济理论的要求,促进企业组织优化与集成,使企业间建立起物流循环利用渠道和机制。通过清洁生产技术和生态技术支持,对企业进行技术改造和技术创新,提高糖业的综合利用水平。

  三、发展广西糖业生态示范产业的目标

  力争到2008年初步建立起我区比较完整的制糖工业生态链系统,制糖规模稳步提高,蔗渣造纸初具规模,废糖蜜利用形成体系,其他废弃物得到充分利用,糖业生态示范产业的经济效益与生态效益充分显现。

  ——实现由传统依靠扩大种蔗面积的增长方式向以提高甘蔗单产和糖份为主的增长方式转变。甘蔗良种率达到100%,亩产量由目前的4.5吨提高到6吨以上,糖份由13.5%提高到14.5%以上。

  ——形成以新型制糖产业、蔗渣与纤维板产业、生物工程产业、食糖深加工产业、生态农业产业、现代物流产业等具有一定规模的新兴产业集成的糖业产业集群。

  ——通过提高单产、促进农业富余劳动力向新兴糖业产业转移等途径,实现农民收入稳步提高,种蔗直接收人与间接收入比例达到1:1.

  ——保持全区产糖量占全国市场份额的60%以上,蔗渣综合利用率达到85%以上,废糖蜜综合利用率达到100%,糖蜜酒精废液利用率达到90%以上,制糖与综合利用产值比例达到1:1.

  ——实现制糖工业经济总量比2004年翻一番,其中制糖与综合利用产值300亿元,实现利税40亿元。

  ——制糖企业清洁生产水平达到中华人民共和国环境保护行业标准《清洁生产标准甘蔗制糖业》二级技术以上要求,蔗渣制浆造纸企业清洁生产水平达到中华人民共和国环境保护行业标准《清洁生产标准造纸工业》二级技术以上要求,全区糖业企业COD达标排放率达到100%,COD排放量减少50%以上。

  四、发展广西糖业生态示范产业的重点

  (一)糖业生态链开发层次和重点。

  1.甘蔗制糖向精制糖、食糖深加工及生产低聚糖等生物工程产品延伸。

  2.利用蔗渣生产纸张、纤维板、硬质板、碎粒板、绝缘板。

  3.利用废糖蜜生产酒精、味精、酵母、赖氨酸等氨基酸系列生物工程产品。

  4.利用碳酸法制糖滤泥生产水泥、造纸碱回收白泥生产水泥。

  5.利用制糖滤泥、酒精废液、蔗渣蔗髓生产有机生物肥料。

  6.利用制糖滤泥、蔗渣蔗髓、蔗梢蔗叶、废糖蜜生产饲料。

  7.重点开发甘蔗收割机、中耕机等配套机具。

  8.开发用于甘蔗种植的绿色低毒高效肥料及杀虫剂。

  (二)调控措施。

  各地要把发展制糖生态示范产业规划纳入当地经济和社会发展规划统筹考虑,并与区域环境保护规划方案相协调。制糖业重大改组、改造、开发及综合利用项目的审批必须有工业生态网络和环境容量限制的要求,对环境容量超限的地方和排污超标的企业要从严整治。

  (三)示范重点。

  1.建立三级甘蔗良种、良法示范基地。积极承接广东省有关科研机构的力量和技术的转移,实行政府支持、市场运作的模式,建立以科技企业为主体的良种繁育基地1000亩,以重点企业集团为主体的示范基地1万亩,以专业大户、村社为主体的示范基地10万亩。

  2.支持30个重点项目,包括广西农垦糖业集团的精制糖项目,贵糖(集团)股份有限公司、南宁糖业股份有限公司、来宾东糖集团迁江有限公司、凤糖生化股份有限公司的蔗渣造纸项目及碱回收白泥生产水泥项目等。

  3.发展壮大食品工业,扶持南宁、贵港、来宾、崇左市引进国内外知名品牌发展大型食品制造业。

  4.在柳州、防城港、百色、河池、来宾、崇左市建立生态农业示范基地,扶持开发蔗地水土保持技术,酒精废液土地处理技术,蔗渣、蔗梢、蔗叶、酒精废液、饲料业开发与发展畜牧业技术,酒精废液及滤泥发展生物肥料技术等。

  5.抓好贵糖(集团)股份有限公司、凤糖生化股份有限公司、广西赖氨酸厂等企业生物工程产业的研究、开发和培育,筛选扶持一批生态技术开发应用项目。

  6.在重点蔗区推广“养猪-沼气-甘蔗施肥-引虫灯-养鱼-有机栽培-生物防治”等生态模式,建设好各级甘蔗生产示范园、示范区,其中已列入我区“双高”甘蔗优势区域规划的22个县(市、区)各建立5000亩以上的甘蔗生产生态示范区。

  7.提升制糖设备和自动化监控系统的层次,重点推广高效、环保设备应用:

  (1)压榨全过程自动化监控系统应用;

  (2)高效石灰澄清技术及监控系统应用;

  (3)强制搅拌连续煮糖设备应用;

  (4)大型高效自动离心分蜜机应用。

  8.加强现代基因技术和基因克隆与分子标记技术研发,进行甘蔗育种和种质创新,优选出适应我区自然条件种植的高产高糖新品种。

  (四)组织制定和实施广西制糖生态示范产业发展规划与评价指标体系。

  (五)发挥政策导向作用,制定相关优惠政策。各市、县要落实国家关于发展制糖生态示范产业的有关优惠政策,自治区财政、金融、税收、环保、发展改革、土地等部门也要制订相应政策,支持发展制糖生态示范产业。

  五、加强广西糖业生态示范产业发展的组织领导

  发展糖业生态示范产业是一个新生事物,是跨地区、跨产业的社会系统工程,涉及到产业利益的重新调整。为此,各级政府要加强对发展糖业生态示范产业的领导。

  (一)成立自治区推进糖业生态示范产业发展领导小组,由自治区人民政府分管领导担任组长,发展改革、经委、环保、科技、财政、农业、税务、金融等部门的负责同志参加。领导小组下设办公室,由自治区经委、发展改革委、农业厅、环保局的负责同志担任正、副主任,从各有关部门抽调人员负责办公室的日常工作,具体抓好宣传动员、制定规划、项目筛选、招商引资、立项审批与协调、政策研究,以及争取国家政策与资金支持等工作。

  (二)成立专家顾问小组,聘请区内外高级经济、技术专家对我区糖业生态产业规划、实施、政策等方面给予帮助和支持。

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